池州市本級政府投資項目管理辦法
 
第一章  總 則
第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，依據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第 7 號令）等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市本級政府投資（以下簡稱政府投資），
是指使用上級資金及市本級預(yù)算資金進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動。
第三條 市本級政府資金主要投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域的項目。政府投資嚴格控制在市本級財政預(yù)算可承受范圍內(nèi)，嚴禁違法違規(guī)舉債籌措政府投資資金。
第四條 政府投資應(yīng)當遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 市發(fā)展改革、財政、審計、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源管理等部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按各自職責(zé)對政府投資開展服務(wù)和監(jiān)督。政府投資項目建設(shè)實行部門負責(zé)制，積極推進項目代建制。交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部門項目由各行業(yè)部門實施。市住建部門除負責(zé)做好市本級市政項目外，并代建市本級政府投資的房建及裝修類項目。
第二章 政府投資計劃制定
第六條 市發(fā)展改革委每年將各行業(yè)主管部門謀劃申報的項目納入市本級政府投資項目儲備庫，實行動態(tài)管理，并安排一定前期工作經(jīng)費予以保障。政務(wù)信息化項目入庫前需先經(jīng)市數(shù)據(jù)資源管理部門預(yù)審。
第七條 各行業(yè)主管部門每年三季度從項目儲備庫中篩選一 批具備開工條件的項目，向市發(fā)展改革委申報列入次年政府投資計劃。
第八條 政府投資年度計劃應(yīng)優(yōu)先考慮續(xù)建項目，申請納入的新建項目除可行性研究報告或初步設(shè)計及概算已批準外，應(yīng)當符合下列條件之一：
（一）中央或省預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項目；
（二）有利于促進我市未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（三）急需建設(shè)的民生類項目；
（四）經(jīng)政府研究確定需建設(shè)的其他項目。
第九條 市發(fā)展改革委商市財政部門，在當年財政預(yù)算資金額度內(nèi)，提出市本級政府投資項目計劃，報市政府常務(wù)會議研究后列入計劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準后，由市政府正式印發(fā)實施。
對年中有上級資金安排以及應(yīng)急救災(zāi)等客觀原因需盡快實施的項目，由項目行業(yè)主管部門會同市發(fā)展改革、財政部門報市政府常務(wù)會議研究同意后予以增補。
第十條 市財政部門根據(jù)下達的年度投資計劃安排預(yù)算，按照法律法規(guī)和財務(wù)制度規(guī)定，及時足額辦理政府投資資金撥付。
第三章 政府投資項目審批
第十一條 政府投資項目實行審批制。建設(shè)單位按項目基本建設(shè)程序依次辦理下列項目報件及報批手續(xù)：
（一）項目建議書編制及報批；
（二）可行性研究報告編制及報批；
（三）初步設(shè)計及概算編制及報審；
（四）其他相關(guān)報件的辦理及審批。
第十二條 政府投資項目審批，除涉及國家秘密的，全部通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第十三條 申報項目建議書應(yīng)當提供申請文件、項目建議書文本及其他相關(guān)材料。項目建議書應(yīng)主要明確擬建項目必要性和依據(jù)、建設(shè)地點和規(guī)模、投資估算和資金來源、經(jīng)濟社會效益分析等。
第十四條 申報項目可行性研究報告應(yīng)當提供申請文件、可行性研究報告文本及其他相關(guān)附件資料。
可行性研究報告應(yīng)當對項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上是否合理可行進行分析論證，達到國家規(guī)范所規(guī)定的深度。
政務(wù)信息化項目原則上不需節(jié)能評估、規(guī)劃用地、環(huán)境影響等審批。
第十五條 申報項目初步設(shè)計及概算應(yīng)提供申請文件、初步設(shè)計及概算文本、其他相關(guān)附件資料。
初步設(shè)計及概算應(yīng)當由符合資質(zhì)的機構(gòu)依可行性研究報告所確定的內(nèi)容、規(guī)模和國家有關(guān)規(guī)范進行編制。
第十六條 項目可行性研究報告或初步設(shè)計及概算審批前，
項目審批單位應(yīng)當在審查基礎(chǔ)上作出是否批準的決定，其中：重大項目審查還應(yīng)當開展中介服務(wù)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評價等工作。
市發(fā)展改革委負責(zé)審查批準政府投資項目建議書和可行性研究報告。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市數(shù)據(jù)資源管理局分別負責(zé)審查批準市政房建（含房屋裝飾裝修及維修改造）、公路港航、水利設(shè)施、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、林業(yè)設(shè)施、政務(wù)信息等項目的初步設(shè)計及概算。
第十七條 優(yōu)化政府投資項目審批。對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，以及因突發(fā)事件需緊急建設(shè)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序，提高行政效能的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序，提高行政效能。
 
第四章 政府投資項目建設(shè)管理
第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當依照批準的初步設(shè)計及概算，
委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制施工圖設(shè)計文件和工程量清單預(yù)算，并經(jīng)第三方機構(gòu)審查審核，確定項目招標控制價。
第十九條 項目建設(shè)單位依據(jù)審查審核后的施工圖紙和工程量清單，在公共資源交易平臺依法進行招投標，確定中標單位。
項目中標價不得超過項目招標控制價。
第二十條 政府投資項目建設(shè)管理，應(yīng)當嚴格實行項目法人責(zé)任制、工程招標投標制、工程監(jiān)理制、項目合同制，加強過程管控，確保工程質(zhì)量。
第二十一條 項目建設(shè)單位負責(zé)落實項目開工條件，主管部門對開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴格審核把關(guān)。
政府投資項目開工應(yīng)當具備下列條件：
（一）項目法人已經(jīng)成立或者明確，項目管理機構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項目管理所必需的規(guī)章制度；
（二）項目已經(jīng)完成審批，施工圖設(shè)計已審查審核；
（三）項目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；
（四）已經(jīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)報建手續(xù)；
（五）施工隊已進場，并具備工程連續(xù)施工條件；
（六）國家法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十二條 財政部門對政府投資項目資金應(yīng)確保落實到位，并加強資金監(jiān)督管理。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十三條 政府投資項目應(yīng)當嚴格按照批準的施工圖設(shè)計文件進行施工。項目建設(shè)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位應(yīng)嚴控工程變更行為，確需變更的應(yīng)嚴格按照工程變更相關(guān)規(guī)定辦理。具體工程變更規(guī)定另行制定。
第二十四條 政府投資項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，項目建設(shè)行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時組織相關(guān)部門開展項目驗收。驗收合格后，及時辦理工程建設(shè)檔案及相關(guān)資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十五條 政府投資項目應(yīng)建立內(nèi)部審計機制。建設(shè)單位在項目驗收合格后，應(yīng)當按規(guī)定進行竣工結(jié)算審核。
第二十六條 工程驗收合格并完成內(nèi)部審計后，建設(shè)單位應(yīng)當及時辦理竣工財務(wù)決算，并按規(guī)定的程序報請項目建設(shè)行業(yè)主管部門或財政部門審核批復(fù)。
第五章 政府投資項目監(jiān)督管理
第二十七條 市發(fā)展改革委履行政府投資綜合管理職責(zé)，實現(xiàn)項目全生命周期管理,與項目責(zé)任單位共同采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強項目監(jiān)督檢查。
項目行業(yè)主管部門要加強對建設(shè)單位監(jiān)督管理，建立廉政檔案、開展跟蹤審計，適時對建成項目開展后評價工作，提高投資效益。
第二十八條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當依法公開。
第二十九條 市政府有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)置并公布舉報電話，任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)管理中的違法行為。
第三十條 政府投資項目依法接受審計部門審計監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、
徇私舞弊的情形。
第三十二條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十三條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
第三十四條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十六條 本辦法適用中的具體問題，由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起 30 日后施行。池州市人民政府辦公室于 2017 年 12 月 15 日印發(fā)的《池州市本級政府性投資項目管理辦法》（池政辦〔2017〕55 號）同時廢止。
 

• 池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市本級政府投資項目管理辦法的通知.pdf【198.31 KB】